关于对市政协八届六次会议第385号提案的答复

民革濮阳市委： 

您单位提出的《关于加强公共安全应急管理的建议》（以下简称“建议”）收悉。我局高度重视，及时对贵单位提出的《建议》进行研讨分析，结合我市当前应急管理工作，现答复如下：

一、关于“做好顶层设计，构建协调联动格局”方面

为切实加强市应急救援总指挥部与市各专项指挥部及成员单位之间的配合协作，充分发挥职能作用，共同做好应急救援工作，市应急救援总指挥部与13个专项指挥部（市防汛抗旱（应急）指挥部、市生态环境应急指挥部、市社会安全应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市地质灾害应急指挥部，市交通运输应急指挥部、市公共卫生应急指挥部、市食品药品应急指挥部、市消防安全应急指挥部、市安全生产应急指挥部、市抗震救灾应急指挥部、市校园安全应急指挥部、低温冰冻灾害指挥部建立了市应急救援联动工作机制，实现了信息共享、会商研判、统一指挥、协调联动，形成了应急救援合力，提高了应急指挥和综合救援能力和效率、应急联动工作机制坚持党政领导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、科学高效原则。

二、关于“坚持预防为主，注重源头预防管控”方面

    （一）把源头防控作为重中之重。化工是我市支柱产业，现有危化品生产企业52家，占全省七分之一；有重大危险源193处，占全省五分之一；目前有试生产和在建危化项目21个。面对严峻形势，我市始终把化工安全作为重中之重，放在突出位置，实行严管严控，做到了“全年零事故”。一是严把许可“入口关”。实行与发改、工信、自然资源等部门联合审批。严格“五化”工艺项目准入条件，严防光气、硝酸铵等高风险项目上马。加强中介机构监管，实施安全评价“双告知”制度，年内通报违规中介3家，立案处罚1家。推行《加强危化项目“试生产”管理办法》，强化“三查四定”核查，明确严禁试生产的十种情形，年内责令2家企业暂停试生产。二是压茬推进专项行动。扎实推进三年行动集中攻坚，全面完成精细化工“四个清零”任务。大力推进化工园区安全整治提升，聘请第三方对7个化工园区开展提升评估，瞄准问题，逐项破解，濮阳工业园区顺利通过国务院安委办专家指导服务团评估验收。组织开展危化品专业化大排查大整治，聘用4家专业机构，对84家化工（危险化学品）生产企业开展地毯式检查，逐家形成检查报告，“一企一策”整治提升。完成两轮重大危险源专项检查，同时结合濮阳实际，先后组织开展了涉氯、硝化、装卸等10轮专项整治，消除隐患8300余项，责令停产整顿14家。查处未批先建等严重违法企业7家，罚款96万元。三是开展双重预防“一对一”帮扶指导。市局派出25名科级以上干部，选取25名技术专家，“结对”帮扶指导25家重点企业，实现了双重预防体系真建真用。四是全面推行夜查制度。市县两级在重点时段每天必夜查，平时不定期夜查，年内开展夜查626次，检查企业1920家次，督促整改问题1350项。推行《濮阳市重点时段十项管控措施》，在节假日、重大政治活动等敏感时段，对承包商管理、动火、受限空间等特殊作业从严管控，提级管理。五是常态化开展线上巡查。明确专人，通过危化品监测预警系统和应急管理综合业务平台，每日开展线上巡查，即时进行通报。对查出的问题，按照《濮阳市在线巡查常见违法行为处置流程》及时交办处理。年内立案3家，罚款6.1万元。

    （二）把科技建设作为重要依托。2022年初，市应急管理局对探索我市城市安全风险监测预警平台建设进行了安排部署，现已初步制定了《濮阳市城市安全风险综合监测预警平台建设方案》。在应急指挥中心的基础上，先后接入了危化品企业监管系统、濮阳市城市防汛智慧运行系统、市公安局（满天星）视频图像信息平台、“黄河监控平台”系统、省防汛重点部位视频监控系统、卫河河道视频监控系统、市农业农村局的“蓝天卫士”系统、市交通局“两客一危”危监控系统等10家视频监控平台，共6万余个摄像头接入，能够实时监测我市实时雨情、河道水情、山洪灾害、水文站流量等数据信息，为我市应对自然灾害等突发公共安全事件领导决策提供重要数据支撑。

    （三）把宣传教育作为重要保障。市应急管理局高度重视应急管理宣传教育打基础谋长远的重要作用，认真组织开展每年“安全生产月”“防灾减灾日”主题科普教育活动，通过线上与线下相结合的方式，积极协调主流媒体和微信、抖音、“智慧濮阳”等新兴媒体，相继组织开展了一系列科普教育活动，全面普及应急安全知识，夯实群众基础。2021年，创新开展了“助”你平安—濮阳市首届应急管理知识电视挑战赛活动，本次活动同步进行了网络直播，并在在濮阳广播电视台综合频道等市主流媒体进了巡回展播。2022年，联合开设了“消除事故隐患、筑牢安全防线”主题的“百名企业家谈安全”栏目，从6月1日开始，每天由企业主要负责人围绕习近平总书记关于安全生产重要论述，促进企业安全生产管理水平提升。创全省之先，组织开展了全省首场“喜迎二十大 豫讲豫出彩”首场主题讲座，8000余人通过全市视频指挥会商系统同步和“濮阳应急”抖音号直播收听收看，有效提升我市干部职工应急管理能力和群众紧急避险和自救互救能力。开展了“争当应急达人—濮阳市应急知识网络有奖竞答”，设奖金数万元，鼓励网上答题，普及应急知识。在为期8天的答题活动里，共有48230名市民参与本次挑战赛，网友在线答题270088次，人均竞答超过5次，近百个应急安全知识点通过有奖竞答寓教于乐、深入人心。扎实推进应急安全知识“五进”活动，据统计，今年以来全市共开展安全宣传进企业活动115场，参与15000余人；开展安全宣传进农村活动36场，参与5400人；开展了安全宣传进社区活动45场，参与4500人；开展了安全宣传进学校活动216场，参与12000人；开展了安全宣传进家庭活动58场，参与265人。

    三、关于“提升救灾能力，尽力降低灾害影响”方面

    （一）加强人才培养。市应急管理局把人才培养作为提升应急管理能力战略储备，采取多种形式举办多期培训班。今年以来，举办了全市防汛抗旱业务培训班，市县乡村四级采取视频和现场培训的模式，共有2万余人参加了培训；举办了市县防汛抗旱指挥部成员单位参加全省防汛应急工作专题培训班培训班，共400余人参加了培训，紧紧围绕干部“素质培养、能力提升”有关要求，组织全体干部通过河南干部网络学院、应急管理干部网络学院和专技人员公共服务平台等认真开展网络学习。组织学习了《河南干部网络学院》“十大战略”进党校、“十大战略”进机关、碳中和等专题课程，《应急管理网络学院》学习了《地震地质灾害防控能力网上专题培训班》《深入学习贯彻党的十九届六中全会精神网上专题轮训班》《防汛抗旱应急管理能力网上专题培训班》等3个培训班共56个学时，通过学习使全体干部进一步提升综合素质和业务水平，为做好今后的应急管理打下了坚实基础，在急难险重增强了责任感和使命感。3月6日，邀请应急管理部原副部长郑国光为市委理论学习中心组作专题辅导，增强领导干部风险防范意识和防汛应急处突能力。河南干部网络学院学习情况被市委组织部评为2021年度学习先进单位。

（二）及时防灾救灾。2019年自市应急管理局组建以来，承担着拟定应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送等职责。2021年“6.13”特大暴雨事件后，为切实保障我市应对各类自然灾害，让因灾生活困难群众及时得到政府救助，在市级救灾物资储备库还未建成的情况下，我局主动作为，租用濮阳市国家粮食储备库14号库，紧急采购棉衣、棉被、折叠床以及帐篷物资2批次，先后向受灾县（区）紧急调拨应急救灾物资11批次，切实保障了我市因灾生活困难群众基本生活。目前现有救灾物资4类，其中棉衣3398件、棉被3686床、帐篷414顶、折叠床3436床，所有物资全部录入应急资源管理平台，实时对物资出入库情况进行管理。

2022年3月24日，市减灾委办公室组织市应急管理局、市财政局、市粮食和物资储备局召开了全市应急救灾物资储备规划会议，会议对未来五年我市应急救灾物资的需求和年度储备计划做了规划，印发了《关于下达濮阳市应急救灾物资储备规划与年度采购计划的通知》，要求市粮食和物资储备局、市财政局按照三定方案赋予的部门职责完成物资采购、储备和经费保障工作。

（三）加强基层建设。为加快推进基层应急管理体系和能力建设，提高基层应急管理、安全生产和防灾减灾能力，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（豫办〔2021〕9号）意见，我市及时出台《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室印发<关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见>的通知》（濮办〔2022〕8号），努力推进全市基层应急管理体系和能力建设。目前，全市应急救援队伍建设已全部组建完成，9个县（区）共组建9支队伍503人，县级消防救援队伍人数480人，已建成县级应急指挥平台9个，县级物资储备库20个，县级物资储备库物资价值5843.033万元；乡镇（街道）共101个，成立应急管理委员会101个，已成立独立的应急管理办公室101个，编制数181名实有数239人，已建成乡级应急指挥终端101个，开展应急救援队伍演练次数103次，乡镇（街道）物资储备站122个，储备物资1100.26万元，共组建119支队伍共3556人；行政村（社区）共3126个，已成立安全劝导站3126个，配备灾害信息员3146名，安全劝导员8171名，共组建3126支队伍106563人，开展应急救援演练次数1381次，物资储备点2726个。此外，市应急管理局提请市政府给予资金支持，以新型化工基地为中心，将周边的濮阳县文留、柳屯、户部寨，范县濮城、王楼，工业园区昌湖办事处和华龙区黄河路办事处等7个乡镇作为试点乡镇办开展基层应急管理体系和能力建设，市应急管理局为鼓励7个乡镇办先试先行，起到带头引领作用，市应急管理局投资35万元给7个试点乡镇办配备了5万元的应急物资装备，全市各乡镇（街道）投资应急指挥平台建设近1815万元。其中，南乐县对抢险救援救灾物资进行补充和完善，322个村级应急物资储备室预置防汛抢险物资331万元，12个乡级应急物资储备站预置防汛物资120万元。投资315万元完成了县直重点单位22家、12个乡镇视频会商互联互通；开发区投入45万余元，与联通濮阳分公司签订物联网业务服务协议，为全区乡镇（街道）、村居（社区）安装应急大喇叭142组、284个。

最后，我们再次对于您提出的提案表示感谢，您的理解和支持是我们工作的不竭动力。希望您继续关注支持我市应急管理工作，对您提出的建议，我们一定认真采纳，积极落实，不断提高我市应急管理工作水平。