濮阳市应急管理局 关于对市九届人大一次会议第271号建议的答复

濮阳市应急管理局

关于对市九届人大一次会议第271号建议的

答      复

尊敬的潘亚楠代表：

您提出的《关于完善应急管理机制构建大安全大应急框架的建议》（以下简称“建议”）收悉。我局领导高度重视，及时对您提出的《建议》进行安排部署，结合我市当前应急管理机构改革和危险化学品监管实际情况，现答复如下：

一、关于成立市委应急管理委员会的建议
（一）全市应急管理机构设置情况

2019年新一轮机构改革，市政府整合11个单位的13项职责，组建成立了濮阳市应急管理局。2019年底，根据省政府设置，我市成立了市政府应急管理的议事协调机构，即濮阳市应急救援总指挥部，下设12个专项指挥部。随着两年来的运转，应急管理工作体制机制不断完善，各项工作逐步步入正轨。但是，由于省、市应急救援总指挥部侧重于事件发生后的应对，对事前预防没有设置明确职责，纵向横向指导督促全市应急管理工作体制不顺；市应急局只是政府一个工作部门，站位全市指导、督促、协调各级政府和市直部门单位应急管理工作权威不够。全市应急管理领导机制矛盾日益显现，已经影响全市应急管理工作整体效果。应急预案编制、应急物资储备、应急队伍建设、应急管理制度建立落实等应急管理事前预防各项工作极端重要，是应急处置、救援效果的关键。当前，党中央国务院将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要内容，我市亟待组建高规格的应急管理领导机构，来组织、领导全市各级各部门做好应急管理工作，进而促进政府治理体系完善和能力提升。

（二）推进情况

在本轮机构改革前，我市曾设有应急委员会，但多年未调整，机构改革后也未重新发文明确。2022年，我局就已建议市委市政府重新组建濮阳市应急委员会，目前正处于调研阶段。建议稿中指出，濮阳市应急委员会为市委市政府应急管理工作的议事协调机构，主要职责是承担市委市政府领导、组织、协调全市各类突发事件的事前、事中、事后的应急管理工作，具体承担13项职责（见附件）。建议市应急委实行市委书记、市长双主任制，常务副主任由市委副书记、相关市委常委担任，副主任由各位副市长担任。成员由市委市政府工作部门（单位）主要负责同志担任。应急委下设濮阳市防汛抗旱应急指挥部等20个专项应急指挥机构，负责相关行业领域的应急管理工作。

应急委下设办公室（简称市应急办），作为应急委处理日常工作的常设机构，负责应急委工作运转。市应急办主要职责为：负责制定全市应急管理规划和政策法规；负责全市应急管理指挥、综合协调、值守应急，信息汇总和监督检查工作；协助市领导处置突发事件，督促检查突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布和应急保障等工作；指导全市应急管理体系建设和应急平台建设；组织评估、修订《濮阳市突发事件总体应急预案》和落实；组织审核市级专项应急预案；建立与市内驻军、武警的应急联动机制；负责市应急指挥中心24小时值守；传达和督促落实省、市领导同志指示精神；承办市应急委领导交办的其他事项，设置为市应急管理局管理的副处级事业单位，设主任1名、副主任1名，科级职数5名，定编15人，经费纳入全额预算管理。

随着机构改革的深入，我局将继续推进成立濮阳市应急委员会有关事宜，不断完善机构职能，进一步提升应急管理水平。

二、关于深化危化领域应急管理体制改革

我市是全国重要的危化城市，安全监管力量不足。2022年，省委巡视组巡视濮阳时也对我市的危化监管不足的问题提出明确要求，根据《关于印发〈濮阳市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（濮办文〔2019〕51号）和《关于划转市水利局行政编制和职数的通知》（濮编〔2020〕19号））要求，濮阳市应急管理局行政编制33名，核定内设机构13个，目前实有县级干部6名（其中，局长1名、副局长4名、二级调研员1名），还剩余行政编制27名，平均每个内设机构约2名。

为加强我市危化监管力量，危险化学品安全监督管理局仅为我局一个内设科室，由于业务工作量较大，我局从局属二级单位中抽调2名正式人员充实到危险化学品安全监督管理局工作，同时又招聘1名大学生公益岗协助工作，目前负责危险化学品工作的人员已有5名同志。今后，我局将不断充实危化监管力量，不断提升安全管理水平。