濮阳市2025年化工和危险化学品安全生产治本攻坚实施方案政策解读

濮阳市2025年化工和危险化学品安全生产治本攻坚实施方案政策解读

《濮阳市2025年化工和危险化学品安全生产治本攻坚服务保障基层高效能治理实施方案》（以下简称《方案》）的印发，是濮阳市深入贯彻省委书记刘宁莅濮调研指示精神、落实“四高四争先”要求及市委市政府安全生产决策部署的核心举措，既是对国家和省级治本攻坚三年行动的细化落地，也是聚焦本地化工行业安全痛点、服务基层高效治理的系统性行动指南。以下从出台背景、核心任务、实施亮点及落实要求四个维度，进行精简解读。

一、出台背景：锚定三重导向，筑牢安全发展根基

（一）响应上级决策部署。紧密衔接应急管理部、省应急厅安全生产治本攻坚工作要求，将《河南省2025年危险化学品安全监管工作要点》转化为本地可操作的具体举措，通过清单化管理、项目化推进，确保上级政策在濮阳落地生根，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（二）破解行业突出问题。濮阳市化工产业规模较大，涵盖油气储存、精细化工等多个领域，但部分企业仍存在重大危险源管控不到位、高危工艺自动化改造不彻底、老旧装置风险突出、从业人员技能不足、信息化管控滞后等问题，特殊作业“屡查屡犯”现象时有发生。《方案》以问题为导向，针对性制定攻坚任务，旨在系统性破解安全治理难题。

（三）服务基层高效治理。聚焦基层安全治理“最后一公里”效能提升，通过优化监管模式、强化技术支撑、完善协同机制，推动治理资源向基层下沉、责任向基层压实、能力向基层延伸，既为基层减负增效，又为化工产业转型升级筑牢安全屏障。

二、核心任务：聚焦“一防四提升”，构建全链条攻坚体系

《方案》围绕“防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质、提升信息化智能化管控、提升安全监管能力”主线，细化24项重点任务，配套11个专项实施方案，形成全链条攻坚格局。

（一）防范重大安全风险

1.重大危险源专项：落实“消地协作”检查机制，聚焦特殊作业、报警管理等“屡查屡犯”问题，推动包保责任人履职，深化双重预防机制数字化应用。

2.高危细分领域治理：实施硝化、光气、氯气等领域“两减两提”（减量、减人、提自动化、提学历），2025年底前完成间歇硝化工艺改造，推动高危岗位操作人员学历达标。

3.特殊作业安全管控：强化易燃易爆场所3人以上作业治理，融合人员定位、电子围栏、视频联动等功能，严控监护人脱岗、无关人员侵入等风险。

4.全领域覆盖防控：包括油气储存企业“4321”机制深化、危险化学品经营企业分级监管、一般化工企业“大起底大整治”、烟花爆竹“打非治违”等，实现风险防控无死角。

（二）提升本质安全水平

1. 化工园区整治：严格安全风险等级评定，落实“不达D级不得扩区”要求，2025年底前全市7家化工园区全部达到低风险（D级），完善封闭化管理和智能化管控平台。

2. 企业自动化改造：巩固硝化、氯化工艺自动化改造成果，2025年上半年完成加氢、合成氨等4类工艺验收，10月底前完成磺化、氧化等5类工艺全流程自动化改造。

3. 老旧装置改造：推动10套改造提升类老旧装置隐患清零，推广微通道反应器、智能机器人等5大类先进技术，通过“居安思危”讲堂、现场会交流先进经验。

（三）提升人员技能素质

1.基层基础夯实：企业主要负责人公开履职计划，开展“一述三评”（述职 应急部门、专家、重点岗位人员评议），强化班组安全建设与实训基地提质。

2.从业人员培训：2025年底前完成高风险岗位人员学历资质复核，开展“每月一讲”线上培训与高危领域专项操作培训，完善事故案例推送机制。

3.应急处置能力：建强应急专家库，组织市级应急演练，督促企业完善应急处置方案，强化班组级自救演练，提升初期处置能力。

（四）提升信息化智能化管控

1.智能化平台建设：完善“工业互联网 危化安全生产”平台，2025年底前实现重大危险源企业报警优化、关键机泵状态监测等场景应用，打通省市数据通道。 2.双重预防机制数字化：深化重大危险源企业与高危工艺企业数字化应用，拓展巡检、隐患排查等场景联动，实现全员安全责任落实。

3.信息化系统赋能：提升风险监测预警、经营安全监管等系统应用效能，强化数据共享，实现监督检查、整改复查、违法查处“全链条”闭环。

（五）提升安全监管能力

1.强化执法问责：2025年底前完成“两重点一重大”企业执法全覆盖，严格“一案多查”“一案多罚”，保持“打非治违”高压态势。

2.监管能力建设：开展监管人员练兵比武，配齐专业力量，落实专项经费，实现安全生产责任保险全覆盖，推动企业标准化定级。

3.部门协同联动：联合13个部门建立跨部门监管机制，协调油气长输管道、危险化学品运输等环节风险防控，推进“一件事”全链条管理。

三、实施亮点：凸显精准化、系统化、本土化特色

（一）靶向精准，聚焦关键突破紧扣濮阳产业特点，锁定重大危险源、高危工艺、特殊作业等事故高发领域，设定量化目标（如园区D级达标、10套老旧装置隐患清零），避免“大水漫灌”，实现精准发力。

（二）体系完备，闭环推进落实形成“总方案 11个专项方案”体系，建立“企业自查、县区普查、市级抽查、省级核查”四级机制，配套统筹协调、压实责任、强化执法、督导调度四项保障，确保任务全闭环。

（三）创新驱动，科技赋能转型突出数字化、智能化转型，推动新技术装备应用，拓展人员定位、电子围栏等场景，创新“两减两提”“一述三评”等举措，推动安全治理向事前预防转型。

四、落实要求：凝聚三方合力，确保攻坚见效

（一）企业层面：压实主体责任

1.4月5日前制定专项实施方案，明确任务分工与时间节点，聚焦自动化改造、数字化建设等硬指标落地。

2.建立重大隐患台账，严格“五定”要求，确保整改闭环，避免“重申报、轻运行”。

（二）监管部门层面：强化统筹督导

1.3月底前完成县（区）实施方案报备，建立“每月调度、季度通报”机制，及时解决攻坚难点。

2.分类施策开展督导服务，对小微企业开展专家辅导，对高危企业专项督导，严格执法问责与典型案例曝光。

（三）社会层面：凝聚共治合力

1.加强宣传引导，曝光违法违规行为，营造“人人讲安全”氛围。

2.畅通举报渠道，鼓励群众参与监督，第三方机构提供专业化技术支持，形成共治格局。

《方案》的实施是濮阳市化工和危险化学品安全领域的系统性攻坚，通过各方协同发力，将有效防范化解重大风险，推动行业安全治理水平显著提升，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

濮阳市2025年度化工和危险化学品领域治本攻坚方案pdf